交通运输部新规限制收费公路暴利

作为公众眼中的暴利行业，中国收费公路收费多、标准高的好日子或将终结。

交通运输部网站5月8日发布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，意见收集截止日期为6月7日。

征求意见稿规定：经营性公路投资的合理回报率可在上海银行间同业拆借利率(Shibor)基础上通过适当上浮的方式确定。具体的上浮幅度在特许经营协议中确定。

此外，新规再次强调，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，长不得超过30年。

中投顾问交通行业研究员申正远认为，国家在投资建设铁路的时候一般都会在协议中标明率，按照新规，今后的公路率就有了一个参考标准，想定得很高就不行了。

中部某省交通运输厅的一位在接受早报记者采访时也表示，中国的一些省份高速公路收费点多、收费标准过高，造成这个行业毛利高，外界也比较关切。修改原有的法规，有利于改善目前收费公路的收费环境问题。

收费公路整顿状况欠佳

中国的《收费公路管理条例》自2004年11月1日起施行。申正远告诉早报记者，原有的法规已经实施了近9年时间，期间中国的收费公路发展很快，出现的新情况也比较多，特别是收费超年限、收费标准高的问题一直受社会关注，这无形中增加了中国的物流运输成本，也影响了中国经济的发展。所以，修订是势在必行。

公开资料显示，1984年，国务院批准实施贷款修路、收费还贷政策，即在各级政府财政性资金或企业资本金投入之外，利用银行贷款或社会集资建设公路(含桥梁、隧道)，建成后收取合理的车辆通行费，偿还贷款或集资。

中信建投交通运输行业研究员李磊此前在接受早报记者采访时表示，中国许多公路建设都是靠贷款进行的，目前公路建设50%以上的资金都是靠贷款，而之所以有诸多的收费站，也是为了还贷。

特别是在当前，中国的高速公路还在建设中，还会有越来越多的收费公路出现。交通运输部新闻发言人何建中去年初曾公开表示，目前中国还有将近40%的高速公路路段没有建成，我个人觉得至少还需要10年左右的集中建设时期。

何建中当时介绍说，国家批准的86000公里的国家高速公路网，就是俗称的7918工程，目前只完成了5.87万公里，规划的34条主线，目前仅仅只有京哈、京港澳等7条线实现了全线贯通，省际之间的断头路还有6000多公里。

建设高速公路并没有错，但是中国的高速公路在建设中乱象频出，如在公路上违规设站、提高收费标准、将政府还贷公路随意转为经营性公路等。为此，国家曾多次对此问题开展整顿。

不过，申正远认为，目前的整顿效果并不理想，主要是地方保护主义，一方面有建设任务，没有钱;另一方面，一个高速公路企业运营多条线路，有的亏损，有的盈利，可以互相弥补，想改变现状挺难。

前述中部某省交通运输厅告诉早报记者，该省的高速公路建设发展很快，按照要求，目前工作重点正从原来的建设转到运管管理上面来。现在一些地方乱收费情况突出，因此他们现在的目标是营造更好的收费环境。一些民众对于收费公路的收费十分抵触。

剑指工程层层转包现象

除了在率上有规定，此次发布的征求意见稿还从其他方面对收费公路的运营进行了完善。

按照新的规定，经营性公路实行特许经营制度，其建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者，选定的投资者应当与相关交通运输主管部门签订特许经营协议。此外，经营性公路由依法成立并签订特许经营协议的公路企业法人建设、经营和管理。

申正远认为，这一举措在整个条例修订中十分关键，通过明确特许经营，可以在一定程度上避免工程层层转包和利益输送的现象。

此外，新规明确，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费，这有助结束一些二级以下公路乱收费的现象。

按照原规定，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。

申正远告诉早报记者，原来一些地方二级公路没有批准就开始收费，这次的规定明确了不能再收。此外，收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路以及经批准已经收费的二级公路不得转让收费权的新表述，比原来也更严格。

不过，针对此次新规增加的条款国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿，申正远认为，这会给一些地方延长收费以可乘之机。

去年起，推出节假日高速公路免费通行政策，实际上，东部的路因为车流大，损失比较大，而中西部的路就没有那么大损失，国家必须有一个严格管控，否则还会出现乱收费。申正远说。