国务院办公厅体制改革和职责变化计划方案公布

据近日公布的国务院办公厅体制改革和职责变化计划方案，在我国将推行铁路政企分开，将建立我国铁路局和中国铁路公司总部。计划方案明确提出，不会再保存铁道部。将铁道部制订铁路建设规划和制度的行政职责划归交通运输部。交通运输部统筹协调铁路、道路、水道、民用航空发展趋势，积极推进综合性道路运输服务体系。

建立我国铁路局，由交通运输部管理方法，承担铁道部的别的行政职责，承担制订铁路标准规范，监管铁路生产安全、运送服务水平和铁路工程施工质量等。

建立我国铁路公司总部，承担公司岗位职责，承担铁路运送统一生产调度，运营铁路货运运输业务流程，承担专运、特运每日任务，承担铁路基本建设，承担铁路生产安全监督责任等。

充分考虑铁路仍处在基本建设发展趋势关键阶段，与此同时承担许多服务性每日任务，计划方案明确提出，我国再次适用铁路基本建设，积极推进铁路投融资体制和运价改革创新，不断完善标准服务性路线和运送补助体制，再次推进铁路企业改制。

官方网讲解

中编办办公室主任王峰讲解体制改革

铁道部是典型性政企不分

问：在推行铁路政企分开层面有什么考虑到?

中编办：政企分开是行政体制改革关键标准之一，而在中央政府方面上，铁道部便是一个非常典型的政企不分。

铁道部撤消了，具体是一分成三，一部分公司职责脱离出去，创立公司总部;一部分和综合性道路运输管理体系相关的一部分职责，例如整体规划、现行政策，制订政策法规等，划给交通运输部;一部分生产安全管控职责，专业创立我国铁路局，这一组织是副部级机构，由交通运输部管理方法。

改革创新后，由交通运输部综合各种各样运输工具，铁路局集中注意力考虑到安全管理，行驶政府部门安全生产管理义务，使公司可以真真正正落实主体责任，也需要想办法创建一种体制，让企业安全生产监督责任切实落实。

很多铁路经营、铁路基本建设、铁路生产安全监督责任，包含铁路统一指挥调度系统，都由新建立的铁路公司总部承担，这个是我国的独资公司。

本次改革创新铁道部，关键根据下列考虑到。，政企不分状况下，现代企业制度建不起來，铁路资产长期性无法得到不错处理，股权融资较艰难。如今政企分开，公司一部分自主经营，自承担风险，资产筹集方式就可多样化，社会发展哪几个方面富有，想要修铁路，也可添加进去。资产筹集方式开启，股权融资，我国一定阶段给与非常大适用。

，政企不分，管控和被监管者是一个人，出了安全事故，普通百姓不知道是政府部门或是公司的事。做为政府部门，怎样追究责任?监管部门就难以及时，公司监督责任，安全性层面资金投入就很有可能不及时。如今分离了，一部分承担监督责任，一部分承担管控功效，出了问题，就需要剖析到底是谁的义务，务必要追究责任。监管部门不及时，政府部门承担。

兑付。改革创新后目前铁路政府部门领域的职责由交通运输部和我国铁路局承担，公司的由铁路公司总部管，地区的全是铁路公司总部规范化管理。铁路单位的负债率61%多，沒有风险性，小于国营企业的平均。

新闻记者：负债还款是不是有什么问题?

盛光祖：应当由相关部门差别它的特性，例如是服务性铁路或是营业性铁路，依照相关法律法规，认真地科学研究，会获得合理的处理，大伙儿安心。

新闻记者：铁路公司总部是不是会整体上市?

盛光祖：铁路公司总部还需要进一步改革创新。

新闻记者：员工能持仓吗?

盛光祖：如今还没考虑到这一点。国企或是严一点好。

争取火车票更强买

新闻记者：火车票价格会出现调节吗?

盛光祖：均值门票是稍低的，将来要依照市场秩序，集约化运营来算门票。勤奋让火车票更强买一些。

新闻记者：改革创新后，铁路单位职工心态如何，是不是害怕她们的平稳?

盛光祖：没有问题，很好，她们全力支持改革创新。铁路员工不会有按置问题，都是在学生就业职位上，也不会开展裁人。

●优化计划方案什么时候发布?

应当迅速就发布优化计划方案了。实际关键点还需要探寻。例如，政府部门和公司实际主抓的哪几个方面，彼此之间责任怎样均衡?怎样确保合理管控?如何改革创新门票，既与企业运营经济效益挂勾，又能确保铁路原来的服务性不会改变?

中国铁道科学院研究者黄强

●火车票价格会调节吗?

门票一部分，哪部分是非营利性的，哪一部分是营业性的，如何区分?政府部门要补助是多少?全是优化计划方案里要涉及到的问题。可以模仿阶梯电价的办法来整体规划铁路门票。

中国铁道科学院研究者黄强和负责人研究者李和平建议